张伟珂:财产刑委托执行制度要论

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  【摘要】现行的刑事立法忽略了财产刑的委托执行与民事委托执行的不同点,好多好多 未能建立独立的财产刑委托执行制度。面对财产刑委托执行所面临的制度困境和实践困境,时要亲们参照民事法律规范中关于民事委托执行的具体规定,建立满足司法实践时要的财产刑委托执行制度,并完善与之相关的法律配套制度建设。

  【关键词】财产刑;委托执行;民事委托执行

  最高人民法院于2010年6月1日起施行的《关于财产刑执行问题的若干规定》(以下简称《执行规定》)明确了财产刑委托执行法子。从内容看,其延续了30年12月19日施行的《关于适用财产刑若干问题的规定》(以下简称《适用规定》)中关于财产刑委托执行的相关要求,同時 指明了受托法院的层级,在一定程度上使财产刑委托执行法子趋于完善。好多好多 ,从1997年我国刑法典修订以来十多年间财产刑的执行情况汇报来看,《适用规定》的委托执行法子未能有效处里司法实践中处于的问题。其主要原应在于,在都还都可以 不能 构建独立的财产刑委托执行制度的情况汇报下,单纯引入民事委托执行机制难以应付财产刑执行的繁杂局面。笔者认为,完善的财产刑委托执行机制须建立在民事委托执行机制的基础上,并准确认识财产刑委托执行的独底部形态,进而完善财产刑委托执行制度。基于此,结合我国现有的法律规范,本文拟以民事委托执行制度为基础,探究完善财产刑委托执行制度的路径。

  一、财产刑委托执行概述

  民事委托执行与财产刑委托执行既有累似 之处,也表现出不同的特点。好多好多 ,现行的法律规范忽略了该差异性,以简单的法律逻辑掩盖了财产刑委托执行的独底部形态,使其依附于民事委托制度之中而未能形成相对独立的法律制度,从而限制了后者法律功能的充架构设计 挥。好多好多 ,从根本上说,构建满足司法实践时要的财产刑委托执行制度,时要建立在对财产刑委托执行和民事委托执行全面比较研究的基础之上。

  (一)财产刑委托执行的界定

  作为实现判决内容的你这名生活执行法子,委托执行属于国内司法协助的范畴。好多好多 ,不管是民事执行、行政执行抑或刑事执行,从跨区域的执行法子来看,本无所谓民事、刑事抑或行政的委托执行之分;建立在委托关系基础上的各类诉讼中委托执行应当具有内在的一致性。我说正是基于此,现行的财产刑执行规定多参照民事执行的相关要求。在笔者看来,对财产刑委托执行的基本概念与民事委托执行应当表现出一定的同源性,都时要根据民事委托执行的基本理论和现有法律规范性文件的相关内容给予界定。据此,财产刑委托执行应当是指,作出以财产刑为内容的生效判决的人民法院,对于犯罪人的财产在本辖区以外的案件,委托财产所在地的同级人民法院代为执行财产刑的执行活动。

  根据你这名内涵,财产刑委托执行具有以下底部形态:(1)被执行的财产应当是犯罪人的合法财产。(2)该犯罪人的合法财产在作出生效判决的人民法院辖区以外,与犯罪人服刑地都还都可以 不能 关系。也好多好多 说,犯罪人服刑地暂且能决定是否是采取委托执行;影响委托执行的主要标准是受刑人的财产所在地与执行法院暂且在同另三个白 辖区。(3)受托法院是财产所在地的人民法院,好多好多 为委托法院的同级人民法院。你这名底部形态在此次《执行规定》中得以明确,成为刑事法律规范性文件关于财产刑委托执行的明确性规定,进一步理顺了委托法院和受托法院的层级关系。(4)作出判决的执行法院与财产所在地法院是委托关系,后者以被委托人名义对被执行财产履行职权。“以被委托人的名义”是指受托法院为采取强制执行法子而签发的各种法律文书中应当使用被委托人的名称,而不时要以委托法院的名称作为执行主体。(5)同民事委托执行一样,委托法院都时要根据犯罪人财产的分布情况汇报,将执行权分割委托,也都时要全版委托受托法院;同時 ,受托法院接受委托以前 ,委托法院不得在受托法院辖区内就该案件行使执行权。

  委托执行是在跨辖区执行案件不断增多的背景下基于执行强度的考虑而对执行法子作出的改革,是基于司法实践时要而作出的必然选取。随着流动人口的增加,犯罪人的犯罪地与其财产所在地相分离的情况汇报日益增多,好多好多 服刑人员执行财产刑的情况汇报也难如人意。在此情况汇报下,财产刑委托执行的价值愈造出的故事显。我随便说说异地执行法子也都时要满足跨辖区执行的时要,好多好多 ,从近几年的统计数据看,异地执行给执行法院带来了一定的成本压力,况且异地执行极易遭受地方保护主义的干扰,从而都还都可以 不能 经济性、高效性等方面的明显优势。好多好多 ,好多好多 时要跨辖区执行财产刑语录,委托执行不失为另三个白 相对合理的执行法子。

  (二)财产刑委托执行与民事委托执行的关系

  依照民事执行理论,委托执行是指受理案件的执行法院对于债务人或被执行的财产在外地的案件,委托当地人民法院代为执行的你这名生活活动,其是人民法院间的你这名生活重要的司法互助制度。[1]其具有以下特点:(1)所涉案件的债务人(也都时本来被执行人)或被执行的财产在外地。(2)受托法院是财产所在地的人民法院。(3)受理案件的执行法院与财产所在地法院是委托关系,后者以被委托人名义履行职权。(4)委托法院都时要将执行权分割委托,也都时要全版委托受托法院。(5)受托法院接受委托以前 ,委托法院不得在受托法院辖区内就该案件行使执行权。从内涵和底部形态来看,你这名生活委托执行在多个方面表现出了较大的累似 性;但从法律关系的基础来看,两者又表现出了一定的差异。与民事财产纠纷中的平等的债权债务关系有所不同,财产刑属刑罚的范畴,表现为国家与犯罪人之间的刑事法律关系。你这名差异性决定了在以委托法子实现判决内容的场合,财产刑执行与民事执行所适用的法律守护进程池池必然处于一定的区别。你这名区别不但表现在财产刑委托执行与民事委托执行在判决法子、执行标的等形式方面的不同,更多地表现在组织组织结构底部形态和运行机理方面。

  1.财产刑委托执行与民事委托执行的共通性。财产刑委托执行法子都时要援引民事委托执行的相关规定,源于两者在多方面的同時 点。首先,你这名生活委托执行类型的理论基础是相同的。委托执行都不 本来不能确立与适用,是以一国司法权的统一行使为理论基础的,国内法院的生效裁判在该国主权范围内的强制执行力是统一的,国内受委托法院无权拒绝外地法院的执行委托。[2]基于此原理,不管是以财产刑为执行内容的刑事判决或裁定,还是以债权债务关系为基础的民事判决或裁定,在我国大陆范围内,生效的法院判决和裁定的效力是统一的,许多法院都时要无条件承认并尊重该法律后果。好多好多 ,我国任何法院对于归属被委托人辖区范围内,但被判定为许多同级法院执行范围内执行标的的,不管是财产还是行为,在对方提出委托执行时,时要接受委托,这是司法判决统一性的必然要求。其次,你这名生活委托执行所法子的规范性文件的性质是相同的,即都还都可以 不能 是法院作出的生效的判决或裁定。根据《民事诉讼法》第201条和最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》(以下简称《民诉意见》)的相关规定,民事执行委托都还都可以 不能 法子法院制作的生效法律文书,对于生效的许多法律文书,诸如仲裁裁决书、公证债权文书等,由被执行人住所地好多好多 被执行人的财产所在地人民法院执行,不适用委托执行。我随便说说现行法律规范都还都可以 不能 规定财产刑委托执行中适用的法律文书的范围,好多好多 ,因都还都可以 不能 人民法院才是判处犯罪人刑罚的唯一国家机关,好多好多 以财产刑为内容的法律文书都还都可以 不能 是生效的判决和裁定,你这名生活委托执行法子的法子是相同的。最后,委托执行主体时会 作出生效判决法院里负责裁判执行的部门,主体的累似 性决定了你这名生活模式下的委托执行都时要资源共享。根据《民事诉讼法》第205条的规定,执行工作由执行员进行,人民法院都时要根据工作时要设立执行机构。好多好多 在民事委托执行中负责委托执行和受托执行的部门时会 法院组织组织结构的执行部门。你这名生活委托模式的执行主体是相同的。

  2.财产刑委托执行与民事委托执行的不同点。财产刑的委托执行以生效的有罪判决为前提,是为了实现刑罚目的而采取的强制法子,而民事委托执行是为了实现公民的合法债权而采取的强制法子,你这名法律关系上的差异决定了都还都可以 将两者简单等同。首先,执行标的的范围不同。财产刑委托执行的执行标的都还都可以 不能 是被执行人的合法财产,而不包括行为,这是由罚金刑的性质决定的;好多好多 ,对于民事委托执行而言,其执行标的不仅包括了被执行人的合法财产,还包括债务人非法处分的财产,以及相关行为。[3]其次,与民事执行相比,财产刑执行中都还都可以 不能 申请执行人,由此决定了民事执行有申请执行和移送执行你这名生活情况汇报,而财产刑执行都还都可以 不能 是移送执行。故而财产刑委托执行中亦都还都可以 不能 申请执行人。好多好多 说民事纠纷中在债务人拒不履行裁判时,申请执行人作为权利人都时要向法院提出强制执行的申请,都还都可以 不能 在财产刑执行中,其以执行刑罚判决为目的,分处刑罚执行两端的是人民法院和犯罪人,缺少申请执行人的身份,原本在犯罪人拒不履行财产刑裁判的情况汇报下,人民法院的执行部门都时要自行决定强制执行,而暂且他人申请。由此所造成的影响之一好多好多 ,民事委托执行中“申请执行人”所享有监督权以及不能发挥的积极作用在财产刑委托执行中难以处于,换句话说,都还都可以 不能 委托法院都时要行使对受托法院的监督,除此之外,都还都可以 不能 许多利益主体对委托法院执行情况汇报予以监督。再次,财产刑中的罚金刑都时要分期缴纳和随时缴纳,且都还都可以 不能 规定行刑时效;而民事委托执行处于明确的执行期限和委托执行期限的要求。如《民事诉讼法》第203条规定,人民法院自收到申请执行书之日起超过6个月未执行的,申请执行人都时要向上一级人民法院申请执行。上一级人民法院经审查,都时要责令原人民法院在一定期限内执行,也都时要决定由本院执行好多好多 指令被委托人民法院执行。第206条规定,受委托人民法院收到委托函件后,时要在15日内刚开始执行,不得拒绝。执行完毕后,应当将执行结果及时函复委托人民法院;在30日内好多好多 还未执行完毕,也应当将执行情况汇报函告委托人民法院。原本一来,好多好多 你这名生活执行制度中规定的执行法子和时效不同,在委托法院和受托法院权限不明的情况汇报下,怎样处里分期缴纳和随时缴纳的权限,怎样处里无行刑时效的财产刑执行与民事受托执行期限的关系,都值得深入探讨。最后,执行财产的归属不同。财产刑委托执行终结后,执行财产应当上缴国库,而民事委托执行获得的执行财产交由债权人。好多好多 另三个白 法院尤其是跨省区的法院之间处于不同的利益诉求,好多好多 上缴国库后的利益分配好多好多 直接影响着财产刑委托执行的效果;而在民事委托执行中,好多好多 执行财产为债权人所有,与委托法院和受托法院都还都可以 不能 关系,好多好多 利益关系对委托执行的影响相对较弱。

  二、财产刑委托执行所面临的困境

  在理论上,一般认为委托执行较异地执行都时要明显提高财产刑执行的强度,树立司法权威。但不可提前大选的是,你这名执行的高效性和司法资源的节约是基于委托法院的立场而言的;对于受托法院来讲,好多好多 在大多数情况汇报下表现为你这名生活义务性的帮助执行,在缺少相应的利益激励机制下,反而好多好多 成为后者的负担。好多好多 一方面财产刑委托执行时要委托法院和受托法院的相互配合,而被委托人面在机制不完备的情况汇报下,你这名“配合关系”好多好多 成为影响执行效果的主要因素。以有关学者所作的统计为例,M市10个基层法院305年至309年的委托执行情况汇报是:[4](1)委托外地法院执行的案件320件,收到受托法院执行情况汇报复函的23件,占7.18%;(2)接受委托执行的案件522件,办理142件,占27.01%,330件接受委托后未办理,占72.79%;(3)办理的142件受托案件,不具备执行条件的131件,占实际办理案件的92.26%;(4)执行调查情况汇报函复委托法院后,是中止执行还是终结执行,委托法院多无回复结果。委托和受托法院同样都采撤消极态度。而在广东省佛山市中级人民法院完成的调研报告中,都时要发现同样的问题:[5](1)法院以财产刑不属于法院执行机构执行范围为由,拒绝接受委托。305年1月至11月,佛山市两级法院被外地法院拒绝委托的案件约占总数的23%。(2)刑事案件中,不少犯罪人的姓名、户籍等被委托人资料均为自报,无法对其真实性进行核实。法院往往以“查无被委托人”为由退回。

  上述统计结果在一定程度上反映了财产刑执行所面临的困境,而造成你这名局面的原应,既有制度层面的问题,时会 实践层面的缺陷。

  (一)委托执行的制度性困境

  所谓财产刑委托执行的制度性困境,主好多好多 指因法律缺陷完备、规范模糊等因素所原应委托执行法子难以充架构设计 挥作用。简而言之,即制度问题原应执行受阻。在司法实践中,该制度性困境既包括财产刑委托执行与民事委托执行的共性问题,(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 刑法学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/57665.html 文章来源:《法治研究》2012年第3期